各乡镇人民政府，县级各部门：

　　《德昌县人民政府工作规则》已经2018年3月15日十六届县政府第16次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。

　　德昌县人民政府

　　2018年3月20日

　　德昌县人民政府工作规则

　　第一章  总则

　　一、根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国民族区域自治法》和《凉山州行政程序规定》，参照《国务院工作规则》《四川省人民政府工作规则》和《凉山州人民政府工作规则》，结合德昌县政府工作实际，制定本规则。

　　二、县政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，认真执行党的路线方针政策，严格遵守宪法和法律法规，切实落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的决策部署，全面履行政府职能，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，加快脱贫奔康步伐，建设美丽幸福文明和谐新德昌。

　　三、县政府工作的准则是，坚持以人民为中心的发展思想，执政为民，依法行政，实事求是，民主集中，公开透明，务实清廉，规范高效。

　　第二章  组成人员及职责

　　四、县政府由县长、副县长、各委员会主任、办公室主任、局长组成。

　　五、县政府实行县长负责制，县长主持县政府全面工作。

　　六、副县长协助县长工作，按照分工负责处理分管工作；受县长委托，负责其他方面的工作或有关专项任务。

　　七、县长出国（境）访问、脱产学习、请假休假等期间，受县长委托，由负责常务工作的副县长代行县长职责。

　　八、各委员会、办、局实行主任、局长负责制，由其领导本部门工作。

　　审计局在县长和州审计局双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会组织和个人的干涉。

　　第三章  政府职能

　　九、县政府要全面正确履行经济调节、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护职能，形成权限清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系，创造良好发展环境，提供基本均等公共服务，维护社会公平正义，促进各民族共同繁荣进步。

　　十、优化经济调节，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，科学确定发展目标，加强经济形势分析研判，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，促进经济持续健康发展。

　　十一、加强市场监管，健全现代市场体系，推进公平准入，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，完善质量、价格监督机制，维护统一开放、公平诚信、竞争有序的市场。

　　十二、强化公共服务，完善公共政策，优化资源配置，加快形成政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高基本公共服务能力，切实保障和改善民生，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。

　　十三、完善社会管理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，完善基层社会管理服务，加强源头管理、动态管理，健全突发事件应急处置机制，提高政府预防和应对突发事件的能力，维护社会公平正义与和谐稳定。

　　十四、坚持生态优先，牢固树立和贯彻落实绿色发展理念，深入实施生态立县战略，坚定不移推进生态文明建设和加强环境保护。坚持以绿色发展推进脱贫奔康，积极走以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展之路，推动城乡绿色化发展。统筹推进山水林田湖综合治理，积极推动形成绿色循环低碳的生产生活方式，持续改善环境质量，加快建设美丽德昌，真正实现绿色富县、绿色惠民，促进人与自然和谐发展。

　　十五、转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，不断优化服务流程，减少办事环节，完善服务标准，提高行政办事效率。深化行政审批制度改革，大力推行权力清单、责任清单管理。创新政府监管方式，完善监管体系，加强和改进事中事后监管。

　　十六、加强信息化建设，统筹推进“互联网+政务服务”，推广云计算、大数据、移动互联网等新技术运用，加强电子政务内网、外网和政务云等统一政府信息化基础设施建设，促进政务信息资源共享。建立支撑办公运行、工作监测、信息公开、为民服务的信息化平合和辅助决策系统，提高办公自动化水平。加强政府网站建设，强化网上行政监督，保障政务网络安全。

　　第四章  依法行政

　　十七、县政府及各部门要带头维护宪法和法律权威，严格按照法定权限和程序履行职责行使行政权力，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，加快推进法治政府建设。

　　十八、按照《四川省行政规范性文件管理办法》（四川省人民政府令第327号）规定，县政府根据经济社会发展需要，制定行政规范性文件，修改或废止不相适应的行政规范性文件。

　　十九、各乡镇人民政府、县级各行政部门制定的规范性文件，内容应当明确、具体，注重内容的针对性、操作性，原则上不得重复法律、法规、规章已经明确规定的内容，不得与法律、法规、规章和国家政策相抵触。

　　县政府、各乡镇人民政府设立的临时机构、议事协调机构和县政府各行政部门的内设机构、派出机构不得制定规范性文件。

　　二十、以县政府、县政府办名义印发的规范性文件，由职能部门按《四川省行政规范性文件管理办法》规定的程序起草；涉及两个及以上部门职权的，由县政府指定有关部门联合起草。联合起草的，应当明确一个部门主办，其他部门协办。

　　专业性较强的规范性文件，可以邀请法律顾问、专家学者参与起草或者委托有关社会组织起草。

　　二十一、以县政府、县政府办名义印发的规范性文件，由县政府法制机构报县级人民代表大会常务委员会和州人民政府备案。

　　乡镇人民政府印发的规范性文件报县政府法制机构备案。

　　县政府各部门印发的规范性文件报县人民政府和上一级主管部门备案。

　　两个及以上制定机关联合制定的规范性文件由主办机关报送备案。

　　二十二、规范性文件应当规定有效期，制定机关要定期对规范性文件进行清理，根据清理结果及时调整行政规范性文件文本和目录，实施动态管理，并及时向社会公布。

　　二十三、严格行政执法责任制和执法过错追究制，执行《凉山州行政问责办法》，公正执法、文明执法，有法必依、违法必究。

　　第五章  科学民主决策

　　二十四、县政府及各部门要完善重大事项决策的规则和程序，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。

　　二十五、全县经济和社会发展规划及财政预算，经济调节和改革开放的重大政策措施，社会管理重要事务等，由县政府全体会议或常务会议讨论决定。

　　二十六、各乡镇人民政府、县政府各部门提请县政府讨论决定的重大决策建议，必须经过深入调查研究，并经研究、咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性论证评估；涉及相关部门的应充分协商，涉及县（市）的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，要进行社会稳定风险评估，并采取听证会等多种形式听取各方面意见。在重大决策执行过程中，要跟踪决策的实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见建议，全面评估决策执行效果，及时进行调整完善。

　　二十七、县政府在重大决策出台前，要向县人大及其常委会报告，并与县政协协商。根据需要通过多种形式，听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见建议。

　　第六章  调查研究

　　二十八、坚持问政、问需、问计于民，执行领导干部调查研究制度，每年到基层调研不少于60天，县政府组成人员每年至少牵头开展1个事关全县经济社会发展的重大课题研究。

　　二十九、调查研究坚持从群众中来、到群众中去，深入困难集中、情况复杂的地方，明确主题，聚焦中心工作，掌握真实情况，解决实际问题。

　　三十、县长在调研期间可安排工作汇报会。其他县政府领导同志在调研时可结合分管工作听取工作汇报，一般不召开全县性工作汇报和由县级党委、人大、政府、政协领导班子成员参加的会议。

　　三十一、注重调查研究成果运用，定性和定量结合、宏观和微观结合、静态和动态结合，综合分析，对症施策，为决策提供科学依据。

　　第七章  政务公开

　　三十二、县政府及各部门要认真执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，把公开透明作为政府工作的基本制度，坚持以公开为常态、不公开为例外，把公开透明原则贯彻权力运行全流程、政务服务全过程，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，推进政务阳光透明。

　　三十三、县政府及各部门要坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，健全政府信息发布制度和政府信息公开监督保障机制，完善各类公开办事制度，深化政务公开工作。凡涉及公共利益、公众权益，需要广泛知晓的事项和社会关切的事项，以及法律法规和国务院、省政府规定需要公开的事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及政务微博微信、移动客户端、报刊、广播、电视等方式，依法、及时、全面、准确向社会公开。县政府领导政务活动除有保密要求的外，应在县政府网站反映。

　　三十四、扩大政务开放参与，稳步推进政府数据共享开放，支持鼓励社会力量充分开发利用政府数据资源，搭建政府与社会互动平台，让公众更大程度参与政策制定、执行和监督。将政策解决与政策制定工作同步考虑、同步安排，县政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、县政府及各部门制定的政策，除依法需要保密的外，应及时公布并做好政策解读，回应公众关切。

　　三十五、推进行政权力依法规范公开运行，及时向社会公布行政职权行使权力主体、依据、运行程序和监督措施，以及实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等情况。

　　第八章  会议制度

　　三十六、县政府工作中的重大问题，须经政府常务会议或者全体会议讨论决定，根据工作需要可适时召开县长办公会议、班子例会、专题会议研究。

　　三十七、县政府全体会议由县长、副县长和县政府组成部门各委员会主任、办公室主任、局长组成，邀请县人武部、县监察委员会主要负责人参加。县政府全体会议由县长召集或主持，一般每半年召开1次。县政府办公室主任和县政府派出机构、州直有关单位主要负责人列席会议。邀请县委有关部门、县人大常委会办公室、县政协办公室、县法院、县检察院、武警德昌县支队负责人和群团组织、各民主党派、工商联负责人、无党派人士代表列席会议。

　　县政府全体会议的主要任务是：全面传达贯彻党中央国务院、省委省政府、州委州政府及县委重大决定和重要会议精神；总结部署县政府重要工作，讨论和决定县政府工作中的重大事项；讨论提请县人民代表大会审议的《政府工作报告》；讨论通过依法需由县政府全体会议决定的其他事项。

　　三十八、县政府常务会议由县长、副县长组成，半数以上组成人员到会方可召开。邀请县人武部、县监察委会主要负责人参加。县政府办公室主任、副主任，县政府法制办和与议题直接相关部门的主要负责人列席会议。根据需要，邀请相关利益方、公众代表、专家、媒体等列席会议。县政府常务会议由县长召集或主持，原则上每两周召开1次，会期半天；遇有重大特殊情况，可随时召开。

　　县政府常务会议的主要任务是：及时传达贯彻党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的重大决定和重要会议精神；讨论上报州政府的重要请示、报请县委审定的重要事项、提请县人大及其常委会审议的议案；讨论决定政府重要规范性文件、重要规划以及有重要实质性突破的政策性文件；讨论决定跨副县长分工且需全面协调（确认）的事项；讨论决定由县政府领导担任负责人的议事协调机构不能自行决定的事项；讨论决定涉及重大公共利益或可能产生广泛社会影响的事项；讨论决定政府预决算草案、重大增支政策、重大项目资金安排，以及2000万元以上的县级预算内基本建设项目；讨论通过表扬奖励、命名和政纪处分等事项；通报全县经济社会发展形势；讨论决定县政府工作其他重要事项。

　　提请县政府常务会议审议的议题由县长直接确定，或者由副县长协调或审核后提出书面建议由县长批准。提交县政府常务会议审议的议题需于会前广泛征求意见，讨论修改成熟，并通过合法性审查，按照“分管副县长和部门形成成熟意见并向县长、常务副县长汇报→县长和常务副县长形成正式初步意见→正式上会审议”的程序提交常务会议。会议文件和议题于会前送达与会人员。

　　三十九、县政府领导不能出席县政府全体会议或常务会议，向县长请假。县政府全体会议其他组成人员或县政府常务会议列席单位主要负责人请假，向县政府办公室提出书面申请，由县政府办公室主任核报县长批准。县政府全体会议和县政府常务会议纪要由县长签发。县政府全体会议和县政府常务会议决定事项的落实，由县政府办公室主任牵头负责。

　　四十、县政府班子例会由县长、副县长、县政府办公室主任组成。根据需要，邀请与议题直接相关部门的主要负责人列席会议。县政府班子例会由县长召集和主持，或由县长委托常务副县长召集和主持，原则上每周二上午召开1次，会期半天；遇特殊情况，或者县长和常务副县长都不在县内，则会议延期召开。

　　县政府班子例会的主要任务是：总结上周各项工作，分析存在的困难、问题和矛盾，并提出具体解决办法，确保工作顺利推进；安排部署下周各项工作，切实做到有目标、有计划、有成效。

　　四十一、县长办公会由县长召集和主持，由县长、相关副县长、办公室主任参加，议题涉及的部门（单位）主要负责人列席，主要任务是研究、安排近期重点工作。

　　四十二、县政府专题会议由县长、副县长召集和主持，受县长、副县长委托，县政府办公室主任也可召集、主持专题会议。专题会议的主要任务是专题研究某项重点工作。从严控制参会人员范围，会议纪要一般由会议主持人签发，或由委托召开会议的县政府领导签发。

　　四十三、县政府及各部门召开的会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全县性会议，不以县政府或县政府办公室名义召开。各部门召开全县性会议原则上每年不超过1次。具体办会工作参照《中共德昌县委办公室、德昌县人民政府办公室关于进一步规范会务工作的通知》（德委办发〔2018〕22号）要求执行。

　　第九章  公文制度

　　四十四、以县政府名义（含县政府授权县政府办公室）发文，以及各乡镇各部门报送县政府的公文，应当符合《党政机关公文处理工作条例》及相关公文处理规定，以及《中共德昌县委办公室、德昌县人民政府办公室关于进一步提高公文运行效率的通知》（德委办发〔2018〕14号）要求。

　　四十五、凡主送或者抄送县政府的公文，统一由县政府办公室提出拟办意见后按照县政府领导同志分工呈批。党中央国务院、省委省政府、州委州政府文件和州委州政府领导同志批示，以及涉及重大事项的来文，应报县长阅批。

　　四十六、除县政府领导同志直接交办的个别事项和确需直接报送审批的敏感保密事项、重大突发事件以及部门涉外事项外，一般不得直接向县政府领导同志个人报送公文。

　　四十七、报送县政府的请示性公文，内容涉及其他部门、乡镇职权的，主办单位应征求相关部门、乡镇意见，力求达到一致。有分歧的，主办单位主要负责人要主动协商；协商后仍不能取得一致意见的，主办单位应列明各方理据，提出办理建议，与相关部门、乡镇负责人会签后报县政府决定。部门内设机构以及乡镇政府组成单位，不得向县政府报送公文。

　　四十八、县政府报州政府的文件，县政府党组报县委的文件，向县人民代表大会及其常务委员会提出的议案，县政府发布的决定、命令和人事任免文件，县政府商请支持、协调解决我县经济社会发展重要事项的文件等，由县长签署或签发。其他以县政府名义（含县政府授权县政府办公室）发文，由分管副县长签发。事务性文件可由县政府办公室主任签发。

　　四十九、严格控制发文数量和规格，凡法律法规已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的，不再重复发文。对内容相近的发文要加强统筹综合，能归并的尽量归并。没有实质内容、可发可不发的文件一律不发。已经公开发布的上级文件，不再翻印、转发。突破国家现行政策规定的探索改革创新性文件，以及属部门职权范围内事务，由部门自行发文或联合发文。属议事协调机构、联席会议职责范围内事务，应自行向成员单位行文或由具体承担日常工作的部门代行文。

　　五十、县政府及各部门公文办理实行限时办结制度，严格按规范程序办理，大力推行电子公文管理，非涉密文件以网上办理为主，提高公文处理时效。

　　第十章  政务活动

　　五十一、县政府领导参加的各种政务活动由县政府办公室统筹安排，乡镇、部门（单位）请县政府领导出席的政务活动，应提前报县政府，由县政府办公室审核后报县政府有关领导审定。其中，乡镇和无外事直报权的县级部门请县政府领导出席外事活动，应先征得县外事侨务办同意。

　　五十二、未经县政府常务会议或县长批准，县政府领导不出席各类剪彩、奠基、颁奖、揭幕活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等，原则上不出席乡镇和部门举办的茶话会、联欢会、团拜会。

　　五十三、开展政务活动要厉行勤俭节约，非外事活动现场不专门摆放花草，不铺设红地毯，不组织专场文艺表演，政务接待不上酒和高档菜肴。外事活动按有关外事规定执行，从严控制外宾接待经费，杜绝铺张浪费。

　　五十四、简化县政府领导政务活动的宣传报道，县长的非外事会见活动根据工作需要、新闻价值和社会效果决定是否进行宣传报道，确需宣传报道的原则上以标题新闻或简讯形式刊播，副县长的非外事会见原则上不作新闻报道。

　　五十五、严格执行因公临时出国（境）的管理规定，按照因事定人原则，坚持从工作需要出发安排出国（境）任务，不安排照顾性和无实质内容的出访，不安排考察性出访。严格控制出访团组人数、出访国家数和在外停留天数，严守有关纪律要求。回国后按规定提交出访报告。

　　五十六、县政府领导出访不接受国（境）外企业资助出访费用，不由国内企业或下属单位分摊、提供出访费用。严格按照规定乘坐交通工具。外方所赠礼品严格按照有关规定处理。

　　五十七、县政府领导实行AB角制度。各位副县长应加强工作日程统筹，合理安排各项政务活动；因特殊原因无法出席活动时，由互为AB角领导及时补台补位；互为AB角的领导同时外出或已安排其他政务活动时，由县政府办公室主任协调其他领导代行政务活动职责。副县长之间应加强分工协作，互相支持配合，确保政务活动顺利举行。

　　第十一章  政务督查和目标绩效管理

　　五十八、把抓落实摆在与作决策同等重要的位置，坚持把政务督查贯穿于政府工作全过程，建立完善“责任明确、分工合理、程序规范”的督查工作机制，建立常态化督查和抽查机制，严格落实工作岗位责任制、督查问责制和第三方绩效评价制。

　　政务督查应突出重点、创新方式、注重实效，把握真实情况，解决关键问题，强化激励机制，及时准确反馈，提出意见建议，做到“件件有着落、事事有回音”。

　　五十九、认真办理人大代表建议和政协提案，加强对人大代表建议和政协提案办理工作的督查。县政府领导每年衔接办理县人大代表建议、县政协提案各1件。

　　六十、健全科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，将日常监管与年终考评相结合，体现不同部门工作特点和不同区域的差异，公开、公平、公正进行考评。

　　六十一、对县政府部门实施绩效管理，建立科学合理的绩效管理制度，采用多元化的评价方式，对部门履行职能职责、行政效能、服务质量、自身建设等方面的情况进行综合评价，推进党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委县政府重大决策部署贯彻落实。部门绩效管理考评结果报县政府常务会议审定，作为行政问责、干部任免、公务员奖惩的重要依据。

　　六十二、将绩效管理理念引入乡镇人民政府目标管理，通过考核经济调节、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护、依法行政、廉政建设以及县委县政府重点工作完成情况，客观真实反映乡镇人民政府全面履职情况。

　　第十二章  行政权力监督

　　六十三、县政府要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案各乡镇人民政府、县政府各部门规范性文件。自觉接受县政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

　　六十四、各乡镇人民政府、县政府各部门要依照有关法律规定接受人民法院的监督，做好行政应诉工作，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真及时查处和整改，并向县政府报告。

　　六十五、加强全县行政系统内部监督，健全政府层级监督制度，严格执行《中华人民共和国行政复议法》和规范性文件备案规定，及时纠正违法或不当行政行为，依法及时化解行政争议。

　　六十六、主动接受社会公众和新闻舆论监督，对新闻媒体关注、群众热议的问题，高度重视，积极回应，调查核实，及时正确发布信息。

　　六十七、县政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。县政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要群众来信，接待群众来访，深入基层下访回访，督促解决重大信访问题。

　　六十八、县政府组成人员要做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。县政府及各部门要落实行政问责制度，对职权范围内的事项按程序和时限积极负责办理，对不符合规定的事项坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，严肃追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，严肃查处；对一切搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为，严肃问责追责，依纪依法处理。

　　第十三章  作风和廉政建设

　　六十九、县政府及各部门要按照全面从严治党要求，模范遵守党风廉政建设各项规章制度，严格执行改进工作作风、密切联系群众各项规定。

　　七十、县政府组成人员要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸，坚决反对隐瞒实情、报喜不报忧，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

　　七十一、县政府组成人员要严格执行领导干部报告个人有关事项规定，教育管理好亲属和身边工作人员，禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾，禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排，不得违反规定干预或插手市场经济活动，严格执行有关工作和生活待遇规定。

　　七十二、县政府及各部门要厉行勤俭节约。严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级政府和部门的送礼和宴请，严格执行住房、办公用房、办公用品、车辆配备等方面的规定，严格控制差旅、会议经费等一般性支出，切实降低行政成本，建设节约型机关。

　　七十三、加强值班值守，除双休日外的法定节假日，县政府领导轮流在岗带班，负责处理紧急事务，带班期间保证联络畅通，如遇重特大突发事件，按《四川省人民政府办公厅关于进一步明确省政府处置重特大突发事件流程和指挥体系的通知》（川办函〔2017〕106号）执行。

　　七十四、县政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家安全、荣誉和利益。

　　七十五、县政府组成人员要做学习的表率，县政府及各乡镇人民政府、政府各部门要建设学习型机关。坚持县政府常务会议学法、学知识、学政策制度。

　　七十六、县政府组成人员要严格执行报告和请销假制度，县长与负责常务工作的副县长一般不同时外出。副县长、县政府办公室主任离开德昌县，应提前3天报告县长或负责常务工作的副县长，因紧急事项临时外出的应当及时报告。副县长、县政府办公室主任因私离岗须向县长请假，县长、副县长、县政府办公室主任外出活动的安排及外出期间代行其职责的县政府领导应告知县政府办公室备案。县政府各部门主要负责人离开德昌县外出，须经县长和分管副县长同意，并将外出报告单抄送县政府办公室。

　　县政府派出机构、直属事业单位适用本规则。

　　本规则自2018年5月1日起施行。《德昌县人民政府办公室关于印发<德昌县人民政府工作规则>的通知》（德府办发〔2012〕128号）同时废止。